解讀2020風(fēng)電、光伏管理新政要點(diǎn)分析——風(fēng)電篇

【編者按】2019年5月28日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)），明確了2019年風(fēng)電、光伏的建設(shè)方案。2020年3月10日，《國(guó)家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2020〕17號(hào)）出臺(tái)，今天我們將結(jié)合國(guó)能發(fā)新能〔2020〕17號(hào)文以及官方解讀文件,特為您分析解讀今年的風(fēng)電建設(shè)新政要點(diǎn)。

（來源：微信公眾號(hào)“陽光時(shí)代法律觀察” 文 / 壽方亮 陽光時(shí)代 清潔能源事業(yè)部律師）

2020年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)方案

為推動(dòng)風(fēng)電建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，促進(jìn)風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就做好2020年風(fēng)電建設(shè)管理工作有關(guān)要求通知如下。

1、積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。各省級(jí)能源主管部門按照《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）有關(guān)要求，在落實(shí)電力送出和消納等各項(xiàng)建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，積極組織、優(yōu)先推進(jìn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)支持已并網(wǎng)或在核準(zhǔn)有效期、需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，執(zhí)行平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目支持政策。項(xiàng)目必須在2020年底前能夠核準(zhǔn)且開工建設(shè)。項(xiàng)目信息于2020年4月底前報(bào)我局并抄送所在地派出機(jī)構(gòu)，我局將及時(shí)統(tǒng)計(jì)并適時(shí)公布。對(duì)2019年印發(fā)的第一批項(xiàng)目名單，如需調(diào)整一并報(bào)送。有關(guān)地方政府部門、電網(wǎng)企業(yè)積極做好平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目支持政策落實(shí)工作。

陽光解讀

風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)正式到來，今后新能源項(xiàng)目將以平價(jià)上網(wǎng)為正常，有補(bǔ)貼為例外。風(fēng)電平價(jià)項(xiàng)目相關(guān)政策仍按發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)文執(zhí)行，本次僅對(duì)平價(jià)項(xiàng)目報(bào)送等作出說明。

2、有序推進(jìn)需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)。各省級(jí)能源主管部門要按照規(guī)劃和消納能力，有序規(guī)范組織需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)�！讹L(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中各省級(jí)區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)減去2019年底已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)在有效期并承諾建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模（不包括平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目和跨省跨區(qū)外送通道配置項(xiàng)目），為本省（區(qū)、市）2020年可安排需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的總規(guī)模，各省級(jí)能源主管部門要及時(shí)向社會(huì)公布剩余容量空間。其中，集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目按《風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置指導(dǎo)方案（2019年版）》組織競(jìng)爭(zhēng)性配置，分散式風(fēng)電項(xiàng)目可不參與競(jìng)爭(zhēng)性配置，按有關(guān)管理和技術(shù)要求由地方政府能源主管部門核準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)核準(zhǔn)兩年仍未開工也未按規(guī)定辦理延期或不具備開工條件的項(xiàng)目，核準(zhǔn)文件由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法予以撤銷并向社會(huì)公布。積極發(fā)揮電網(wǎng)并網(wǎng)關(guān)口作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃和消納能力合理安排項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)序。

陽光解讀

作為“十三五”規(guī)劃的收官之年，今年的風(fēng)電建設(shè)規(guī)模應(yīng)與“十三五”規(guī)劃相符。文件要求各省級(jí)能源主管部門及時(shí)向社會(huì)公布需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目的剩余容量空間，引導(dǎo)企業(yè)理性投資。

3、積極支持分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)各省（區(qū)、市）創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動(dòng)分散式風(fēng)電參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。各省級(jí)能源主管部門和派出機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)簡(jiǎn)化分散式風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)程序，做好并網(wǎng)方案制定和咨詢服務(wù)，并及時(shí)向社會(huì)公布配電網(wǎng)可接入容量信息。同時(shí)，積極落實(shí)項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系，創(chuàng)新項(xiàng)目打包核準(zhǔn)等管理模式。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)要加快研究制定分散式風(fēng)電設(shè)備、并網(wǎng)運(yùn)行等方面的技術(shù)規(guī)范，盡快發(fā)布相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

陽光解讀

分散式風(fēng)電一直都是國(guó)家所鼓勵(lì)的類型，《2019年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》明確了其可不參與競(jìng)爭(zhēng)性配置。本次文件進(jìn)一步要求簡(jiǎn)化分散式風(fēng)電的相關(guān)流程，推行分散式風(fēng)電參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。但對(duì)于不參與分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的仍需財(cái)政補(bǔ)貼分散式風(fēng)電，要與陸上集中式風(fēng)電一并納入規(guī)劃總量控制，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

4、穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。有關(guān)省級(jí)能源主管部門要按照《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國(guó)家能源局審定批復(fù)的海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)組織海上風(fēng)電開發(fā)，并網(wǎng)容量、開工規(guī)模已超出規(guī)劃目標(biāo)的省份暫停2020年海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置和核準(zhǔn)工作。對(duì)照已公示的2020年底前可建成并網(wǎng)、2020年底前可開工建設(shè)、2021年底前可建成并網(wǎng)的三類項(xiàng)目清單，合理把握節(jié)奏和時(shí)序，有序組織建設(shè)。對(duì)規(guī)劃為儲(chǔ)備場(chǎng)址的，可做好開發(fā)論證，落實(shí)建設(shè)條件，做好在“十四五”期間有序開發(fā)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。

陽光解讀

在經(jīng)歷了2018年海上風(fēng)電搶核準(zhǔn)大潮后，廣東、福建、江蘇等省份海上風(fēng)電規(guī)模已超“十三五”規(guī)劃。本次文件明確對(duì)于累計(jì)并網(wǎng)、開工規(guī)模超出“十三五”規(guī)劃的省份將暫停海上風(fēng)電競(jìng)配與核準(zhǔn)，從而把握海上風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏。

5、全面落實(shí)電力送出消納條件。及時(shí)發(fā)布2020年風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果。國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司會(huì)同新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心及時(shí)測(cè)算論證經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)各省級(jí)區(qū)域2020年風(fēng)電新增消納能力，報(bào)國(guó)家能源局復(fù)核后對(duì)社會(huì)發(fā)布，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)理性投資，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)合理布局。各省級(jí)能源主管部門會(huì)同各派出機(jī)構(gòu)指導(dǎo)督促省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)（包括省級(jí)政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)）做好新建風(fēng)電項(xiàng)目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實(shí)消納方案。

陽光解讀

文件要求電網(wǎng)公司測(cè)算2020年風(fēng)電新增消納能力并及時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)布，從而促進(jìn)風(fēng)電合理布局，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

6、嚴(yán)格項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息報(bào)送要求，各省級(jí)能源主管部門按月及時(shí)組織風(fēng)電項(xiàng)目企業(yè)在國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)填報(bào)、更新核準(zhǔn)、開工、在建、并網(wǎng)等項(xiàng)目信息。國(guó)家可再生能源信息管理中心建立與有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)新能源發(fā)電項(xiàng)目信息平臺(tái)共享機(jī)制，按季度統(tǒng)計(jì)各省項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)信息，及時(shí)報(bào)送國(guó)家能源局，抄送相關(guān)派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)情況適時(shí)納入風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系。

陽光解讀

文件要求嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測(cè)工作，風(fēng)電項(xiàng)目企業(yè)須做到每月登錄可再生能源信息管理平臺(tái)填報(bào)和更新項(xiàng)目信息。

7、認(rèn)真落實(shí)放管服改革。國(guó)家能源局繼續(xù)抓好風(fēng)電行業(yè)“放管服”，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電規(guī)劃落實(shí)、消納能力論證、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項(xiàng)目并網(wǎng)消納等事項(xiàng)的監(jiān)管，及時(shí)向國(guó)家能源局報(bào)送有關(guān)情況。地方能源主管部門要加大與國(guó)土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)降低非技術(shù)成本，為風(fēng)電發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

陽光解讀

文件要求繼續(xù)抓好風(fēng)電行業(yè)“放管服”，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定作用。