深度分析法國電力體制改革向綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)型成趨勢

無論是國家電網(wǎng)提出的“三型兩網(wǎng)”，還是南方電網(wǎng)提出的“五者三商”，以及國家隊地位、平臺型企業(yè)、價值鏈整合者定位，都意味著中國的電網(wǎng)公司在新一輪電力體制改革下，將轉(zhuǎn)向更加以市場為導(dǎo)向、以技術(shù)為驅(qū)動的大型綜合能源生態(tài)型企業(yè)。我們對法國電力的發(fā)展歷程進行了深入的研究分析，旨在知興替、明更迭。

（來源微信公眾號：IESPLAZA綜合能源服務(wù)平臺  ID：IESPLAZA 作者：蘇志鵬）

法國的電力體制改革始于上世紀90年代中期，早于現(xiàn)行的中國新一輪電力體制改革20年，整個過程有著較大的借鑒意義。在1996年，隨著96/92號法令的頒布，法國能源市場逐步向競爭性市場放開。2000年左右發(fā)輸分開，2000年成立輸電公司，2003年的03/54號法令要求市場完全放開，同年成立配電部門，2008年成立配電網(wǎng)公司，隨即2009年09/28號法律的出臺，意味著一體化公司的模式正式結(jié)束。

如今，法國電力集團（EDF，簡稱法電）是一家在核能、熱能、水電和可再生能源方面具有世界級工業(yè)競爭力的大型企業(yè)、能源轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍企業(yè)之一，擁有超過70家子公司和分支機構(gòu)，投資遍布世界各地，為全球近4000萬用戶提供能源服務(wù)。

法電轉(zhuǎn)型背景

圍繞著法國電力市場的建立，法國政府進行了一系列的電改配套工作，對法電集團進行了拆分和改制，結(jié)束了其上下一體化的壟斷地位。發(fā)電和售電都處于市場競爭環(huán)境，輸配雖然分離，但仍受到嚴格監(jiān)管，可謂是真正的“放開兩頭、管住中間”。

一方面，政府通過降低監(jiān)管價格等手段，長期使國有的法國電力公司保持市場壟斷。EDF售電公司業(yè)務(wù)量占全國市場的95%，剩下300多家搶占5%的市場份額。這令人不得不聯(lián)想到德國，德國的1000多家售電公司中，超過60%都有國有企業(yè)、大企業(yè)的背景。

另一方面，政府又控制著市場化的進程。2000年允許用電量超過1600萬千瓦時的用戶自由選擇供電商，2003年對3200家用電量超過700萬千瓦時的用戶開放電力市場，2004年所有非居民用戶可自由選擇供電商，2007年電力市場才對所有居民開放。

法國并不存在交叉補貼，居民電價大約0.15歐元，高于工商電價，充分體現(xiàn)出商品屬性。法國法律允許供應(yīng)商將成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。比如2016年6月行政法院取消政府的一道命令，允許EDF向全國2800萬電力調(diào)控價格用戶補漲電費，讓用戶在18個月內(nèi)每月多繳1.5歐元的電費。2017年，法國電監(jiān)會建議電費從8月1日起漲價1.7％，涉及個人和中小企業(yè)用戶。

法電轉(zhuǎn)型特點

法國電力發(fā)展形成了基于核電、水電、新能源的多元化電力結(jié)構(gòu)，致力于為客戶提供包括電力投資、工程設(shè)計以及電力管理與配送在內(nèi)的一體化解決方案，業(yè)務(wù)幾乎涉及電力系統(tǒng)的所有行業(yè)。集團應(yīng)用綜合性的發(fā)展模式，對上游資產(chǎn)組合（生產(chǎn)、能源和燃料采購）和下游資產(chǎn)組合（大宗銷售和市場投放）進行管理，確保對客戶的能源供應(yīng)并達成最優(yōu)化的利潤。

▶以清潔能源為業(yè)務(wù)核心，做優(yōu)能源供應(yīng)布局

由于歐洲各國的核電政策各有不同，各地都因地制宜地選擇確定主能源和輔能源，旨在能源結(jié)構(gòu)配置合理、風(fēng)險對沖、互補發(fā)展。

作為全球最大的核電運營商，法國電力在核電領(lǐng)域擁有豐富的經(jīng)驗。受到歐洲推行無煤化政策的影響，法國電力關(guān)注如何協(xié)同發(fā)展核電與可再生能源，鞏固并發(fā)展有競爭力的低碳發(fā)電技術(shù)。2017年集團營業(yè)額696億歐元，2018年居全球五百強第94位。

EDF發(fā)電份額在歐洲最大，88%的發(fā)電不排放二氧化碳。目前，94%的新能源發(fā)電商（33萬個）接入中壓電網(wǎng)，總負荷14千兆瓦，2025年將有超過一半的新能源接入配電網(wǎng)。預(yù)計到2020年將接入共計超過100萬個發(fā)電節(jié)點，其中包括19千兆瓦的風(fēng)能、5.4千兆瓦的太陽能，而這一數(shù)量在2030年將分別達到28千兆瓦和30千兆瓦，太陽能增長接近5倍，發(fā)展勢不可擋。

同時，法國電力在海外其他地區(qū)正在轉(zhuǎn)為保守。不僅在英國核電欣克利角核電站建設(shè)遇阻，更是出售了其在英國的天然氣和煤炭發(fā)電廠，以及在波蘭的熱電聯(lián)產(chǎn)資產(chǎn)和發(fā)電設(shè)施，以減少凈債務(wù)和集團的碳足跡。

▶以提供解決方案為利潤增長點，做精衍生服務(wù)

除了能源運營本身，法國電力的業(yè)務(wù)還涵蓋電力銷售、能效管理和能源大宗貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)，甚至包括電力投資、電力工程設(shè)計以及電力項目管理與電網(wǎng)配送在內(nèi)的一體化解決方案，旨在為居民、專業(yè)客戶、公司企業(yè)、城市或區(qū)域提供集成解決方案。

按照法國電力的預(yù)計，其2030年的海外業(yè)務(wù)將是現(xiàn)在的3倍。一方面，在出售部分海外資產(chǎn)后，法國電力也仍然會通過其子公司繼續(xù)支持當(dāng)?shù)啬茉词袌龅慕?jīng)營。另一方面，在歐洲經(jīng)濟持續(xù)低迷的情況下，友好的中國市場無疑更具吸引力。除了技術(shù)輸出協(xié)助建設(shè)廣東臺山的核電機組外，法國電力正在結(jié)合屬地能源需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，與中國政府開展密集合作。包括在河南三門峽市與大唐合作的供熱系統(tǒng)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)熱電冷三聯(lián)供及配套管網(wǎng)項目、在三亞海棠灣的集中制冷及生活熱水供應(yīng)區(qū)域能源系統(tǒng)等。不難猜測，法國電力將以在中國的示范項目為出發(fā)點，進一步擴大其在中國的業(yè)務(wù)布局。這是非常明顯的從重資產(chǎn)向輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)型。